大明乾熙皇帝朱高煦在頒布這道“改革軍制”的旨意之前，沒有對外透露出絲毫的風聲，就連內閣眾顧問也不知情。
只有他引以為心腹的夏原吉、于彥昭、蹇義、劉璟等六部九卿十一名文官大臣，以及魏國公徐輝祖、曹國公李景隆、歷城公盛延一、淇國公丘福、成侯朱能、新城侯張輔、寧陽侯陳懋等七位勛貴重臣知曉詳情。
因此，太子朱瞻域手中的圣旨還沒有宣讀完畢，奉天殿上的絕大多數官員心中就已經掀起了滔天巨浪。
圣旨說的非常清楚，為了鞏固邊防、守境安民，設置九個都督府節制天下衛所兵馬！
這里面有兩個極其關鍵的字眼，一個是“都督府”，另一個是“天下衛所”。
在“稱吳王建制”之前，朱元璋曾設立“大都督府”來“節制中外諸軍事”，到吳元年更定官制時，他卻取消了大都督一職，改為左右都督兩位最高長官共掌大都督府。
洪武十三年，朱元璋借胡惟庸案撤銷中書省的同時，順勢改革大都督府，將其分為中、左、右、前、后五個都督府，分領在京除親軍指揮使司外的各衛所和在外各都司衛所。
五個都督府合稱五軍都督府，每府左右都督之下，設有都督同知、都督僉事各一名共掌職權。
就這樣，都督府從最初的一個變成了五個，都督的人數增加到二十個，原先“大都督節制中外諸軍事”的權力被進一步分割成了二十小份。
許多官員在想，乾熙皇帝設置九個都督府來節制“天下衛所”，等于是把五軍都督府的職權轉移給了九處都督府，那五軍都督府會不會被裁撤？
五軍都督府由太祖高皇帝所立，乃是祖制，乾熙皇帝下的這道旨意顯然有更改祖制之嫌疑。
太上皇得知這一消息后，會不會大發雷霆之怒？
就在大多數朝臣滿懷心思的同時，太子朱瞻域把手中的圣旨交給了左右兩邊的年輕宦官。
兩名宦官將圣旨徐徐展開，朱瞻域左手負于后腰，右手輕按著面前的詔書，繼續高聲宣讀道：
“各都督府皆設從一品軍參總督、軍政總督各一名，共同掌管本部軍事。”
“下轄參謀司、撫宣司、軍械司、軍需司、練兵司、軍法司等司，每司各設一名正二品司指揮使執掌本司事務。”
“原中、左、右、前、后五軍都督府合并為大都督府，下設軍參部、軍政部、軍械部、軍需部、軍法部、撫宣部等六部，以及軍情司、軍勛司、練兵司、征兵司、軍事都察司、軍事懸鏡司等六司。”
“設正一品左都督一名，掌管軍參部。設正一品右都督一名，掌管軍政部。其余四部各設從一品都督一名掌管本部事務，六司各設正二品司指揮使一名執掌本司事務。”
“軍情司掌情報消息，軍勛司掌核驗軍功之事，練兵、征兵司分掌練兵、征兵之事，軍事都察司掌諸軍監察之事，軍事懸鏡司掌諸軍檢察、復核軍法處置及軍事終審之事。欽此。”
“臣等領旨！”
隨著太子朱瞻域的一聲“欽此”收尾，奉天殿上的全體武官勛臣齊齊躬身作揖行禮道。
吏部尚書蹇義、禮部尚書于彥昭等六部九卿文官大臣也紛紛行禮高呼“遵旨”。
其余文官見大局已定，也不得不緊隨其后躬身行禮高呼“遵旨”。
除了事先知情的個別武官之外，其余武官皆被這一道圣旨給撥弄的心神激蕩不已！
他們卯足了勁，大聲高呼著“遵旨”之聲，似乎想通過這種方式來表達對朱高煦旨意的擁護之情。
在這些武官們看來，九個都督府的設立，以及大都督府的重現，皆表明了乾熙皇帝對武事的重視。
尤其是大都督府下設六部，每部皆有一名都督，而這些都督的品級，最低也是從一品。
九個都督府的總督也是從一品，都府下轄各司指揮使是正二品，恰好與六部尚書平級。
這無疑表明武將的地位要高于文臣。
然而，在多數文官眼中，大都督府的重現，表示著他們的乾熙皇帝恐怕是要再起刀兵了。
此前，大明存在著以職權劃分的總督，主要有河道總督和漕運總督兩種。
永樂遷都前期，在遼東等地還未大面積推廣種植冬薯、甘薯等農作物之前，京城的糧食主要由地方提供，大多需要走水路運輸。
而這種以水路方式的運輸，被稱為漕運。
除了運糧之外，從南方各地征收的賦稅，也大多需要從水路運輸。
漕運總督專門負責漕運，河道總督負責京杭大運河、永定河、黃河的治理。
當時在朱高煦的建議之下，朱棣分別設立了南河總督與東河總督。
其中南河總督負責江南水系，東河總督負責山東、河南水系。
換言之，朱高煦現在設立九個都督府，每個都督府設兩名總督共掌軍事，也是有先例可循。
“剛才太子宣讀朕的旨意，諸位臣工可有人沒聽清楚？”
朱高煦用冰冷的目光掃視著文官班序，不帶感情的問道。
眾文官皆沉默。
朱高煦于是撫須道：“魏國公、曹國公、歷城公、淇國公、成侯、新城侯、寧陽侯聽旨。”
徐輝祖等七人躬身出列。
“朕命爾等依照京營新軍制，從各省都司衛所及天下郡縣，依募兵之制，選拔精銳骨干，組建三十六軍，每個都督府下轄四軍兵力。”
朱高煦下令道。
所謂的“京營新軍制”，即以募兵制為核心，按軍、營、曲、屯、哨、隊、什的編制來建立的軍隊。
五人一伍，二伍一什，三什一隊，三隊一哨，四哨一屯，三屯一曲，四至六個曲組成一個營，三個以上的營組成一軍。
一哨額外配有一個騎兵什、一個火炮什、一個傳令伍，故而其兵力約一百二十余人。
一屯兵力約五百人，一曲兵力約一千五百人，一營兵力約七千人至一萬二千人，一個軍約三萬至八萬常備兵力。
可以說，新軍制的一個營，其兵力至少接近于原衛所制的兩個衛。
至于一個軍的兵力，或許比不上原先一個都司的兵力，但四個軍加在一起，那就是至少擁有了十萬人戰兵。
這是依募兵制選拔上來的精兵，并不是原先世襲的衛所兵。
“按整編京營的新軍制，過去的中軍大帳改稱為司務軍帳，簡稱軍部衙署，由戎政提督、副戎政提督坐鎮，處理日常公事。”
朱高煦接著道：“軍部衙署設有參謀處、撫宣處、軍械處、軍需處、練兵處、軍法處，每處各設一名處指揮使執掌本處事務。各處除了受到本部提督節制外，同時隸屬于都督府各司，軍部各處受上一級都府各司管理。”
“你們要記住，各都督府衙署必須設有六百人警衛隊負責守衛諸位總督，分三隊輪流值守。都督府除了與軍部、營部、曲部一樣，設有書辦員、隨軍醫官醫士之外，還需設立直屬都督府的護衛營、傳令曲、軍法曲。”
“臣等領旨。”
徐輝祖等人作揖行禮領命道。
依著朱高煦的意思，九個都督府的兵力，將從原先各都司衛所以及天下各地府縣之中選拔，尋常百姓可以趁這次朝廷改編軍制選擇投軍。
大明建國初期屬于開拓時代，衛所制的優點在于兵農合一，可以解決明初農業生產不足的問題。
乾熙二年已經是大明建國的第五十八年，隨著大明全國人丁日益增多乃至翻了一番的情況下，再大范圍的施行衛所制，已經變得不合時宜了。
除了北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州等新設的行省，應該繼續保留衛所制數十年不動搖之外，其他行省應當逐步、計劃性地進行兵制改革，逐漸將衛所制用新的兵制替換掉。
他上次就趁著整頓京營之機，把募兵制拿了出來。
事實證明，這樣做是順應時代發展規律的，京營三軍的戰斗力得到了極大的提高。
朱高煦這次趁著推行巡撫之制，特地把后世的“軍區”用“都督府”的形式完成了再現。
九個都督府的新軍整編完成之后，他才能進行下一個階段的改革。
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