“官家，臣有話要說！”
洛寒鄭重其事道，“臣認為把災民轉化為廂軍，是被動應對，沒有把問題從根本上徹底解決。正如頭痛醫頭，腳痛醫腳，不追究病根，很難治愈······”
“時移世易，這個規矩在以前效果確實不錯，若現在仍墨守成規，問題慢慢就尖銳了，因為大宋養的軍隊太多了······入不敷出，陳相公想必清楚其中的艱難吧？”
大宋每年的收入大部分養了軍隊，已變成沉重的負擔，三司使自然清楚手里的錢糧流到哪里了。
“確實艱難！”
并非陳鋒惜字如金，其中滋味實在有說不出的苦。
婆婆讓做飯，可他無米下鍋，自然是上下兩頭受氣，為此沒有少吵過架。
有時候甚至撒潑放刁，像滾刀肉一般吼，要錢沒錢，要命一條。
“我知道有人會說這是祖宗之法，能在大宋歷史中找出許多案例，祖宗都這么做了，照貓畫虎準沒錯······可現在卻錯了······”
洛寒轉頭對陳鋒道，“陳相公，大宋去年軍費支出是多少？”
這個數據屬于機密，不可輕易外傳，陳鋒看了看眾人，緩緩搖頭。
“陳相公不說，我也能推算個差不多······”
洛寒從容道，“一名禁軍步卒，一年差不多耗費五十貫。廂兵少些，也得三十貫左右，我們都按整數來算。禁軍號稱八十萬，廂軍比這個數字只多不少，暫且也按八十萬算······禁軍每年耗費四千萬貫，廂軍每年耗費兩千四百萬貫，合計是六千四萬貫的軍費，更不要說還有騎兵，人吃馬嚼，消耗得更多······官家，我朝每年總收入多少？”
趙佶頓時后背發涼。
他清楚朝廷歲入，錢幣約四千多萬貫，絹布近一千萬匹，還有糧食收入，三者折合下來有七成用于養軍。
若按照這種情況發展下去，以后軍費支出還會增加。
這真是個無底洞。
眾人面面相覷，都看向洛寒，想要從他那兒得到解決辦法。
洛寒沒有說方案，而是再次算賬。
“災民轉兵的弊端不僅僅是每年多了一筆支出，同時也少了一筆稅收，原先的納稅人變成職業軍人，不納稅反而得耗費錢糧去養他們，一進一出間，這又是多少損失？”
“軍隊成倍增加，朝廷入不敷出，為增加收入，只有向百姓多攤派賦稅······苛捐雜稅多了，百姓越發窮困潦倒，當矛盾積累到一定程度，必然會揭竿而起，這就叫官逼民反······”
“其實他們并不想造反，可不造反已經活不下去了，造反好歹能吃幾頓飽飯，就算被朝廷鎮壓殺頭，總比當餓死鬼強吧？”
這話聽起來沉重，大伙集體沉默。
“不僅如此，還有更嚴重的事在未來等著，軍費開支大，朝廷沒辦法只有欠餉，久而久之，軍隊沒有戰斗力，說不定戰爭起時會鬧餉，甚至倒戈······”
洛寒想到明末，欠餉嚴重也是明軍戰斗力低下的一個原因，大同欠餉十三年，發生兵變，總兵被殺。
想想也能理解，公司拖欠員工薪資十三年，誰能受得了。
大宋若不趕快把這個問題解決，遲早也會走上這條路。
趙佶下定決心道：“洛真人，這個問題如何解決？”
“官家，臣請以工代賑！”
“以工代賑？”
洛寒道：“雪災嚴重，造成房屋倒塌，牲畜死傷，人員傷亡，朝中出錢出糧，支持災民重建家園，而不是僅僅靠朝廷救濟······其實以工代賑在我朝早已有之，范希文（范仲淹）曾提出過類似建議，只是不被朝廷重視而已······”
他們習慣了遇到災荒把民變軍，選擇性忘卻這些手段，實屬官僚作派。
毫無疑問他們心中有數，軍隊就是吸血鬼，會吸干大宋的血液，可遇到此類事，他們會毫不猶豫選擇祖制。
災民身份置換，快速從源頭上杜絕造反，就是他們的成績。
用其他方法賑災，就有可能激起民變，這會成為他們的過失。
做的越多，錯的越多，不做就不會錯。
按祖制辦事又快又省事，軍費負擔是朝廷的，自己的工資又一分不會不少，干嘛自找麻煩？
多一事不如少一事。
這就是典型的官場擺爛。
“災民誰會跟你講道理，若是他們暴動······”
有人提出疑慮。
這個疑慮皇帝和大臣心中都有。
洛寒嘆道：“金窩銀窩不如自家的狗窩，落葉歸根是每一個漢人烙印在骨血中情結和傳承，若非不得已，誰愿意背井離鄉？誰愿意冒砍頭的危險去暴動？”
“我覺得不妥！”
陳鋒還是持反對態度，他搖頭道，“不怕一萬，就怕萬一，若是封丘混亂，汴京也不得安生······”
“陳相公，養不活那么多軍隊怎么辦？”
洛寒再問，陳鋒沉默。
養不活是朝廷的事，我管得了那么多？
沒有人回答這個問題，但想得出來，按這個趨勢下去······真會被洛寒說中。
凡事都有兩面性，軍隊也是一個不穩定因素，五代十國的前車之鑒實在是多。
一旦軍隊不穩，大宋豈能安穩。
趙佶覺得可行，便點點頭道：“要不就試試以工代賑，讓封丘周邊的駐軍盯緊一切······朕覺得可以試試······”
封丘靠近京城，周邊駐軍多如牛毛，就算造反也能輕松壓下去。
洛寒道：“官家英明！”
皇帝贊同，其他官員也不好反對，都相互張望。
“如此，當馬上籌備調派錢糧過去······”
章惇一說話，表明皇帝和首宰都贊同，以工代賑就算板上釘釘了。
陳鋒突然肅容道：“官家，以工代賑是洛真人一力主張······洛真人少年有為啊······”
這話有頭無尾，聽起來怪怪的，其實這些官場老狐貍早反應過來了。
以工代賑是洛寒一力主張的，和官家沒關系，與其他大臣也沒關系。
若是有了意外，別把罪責往官家和他們頭上推。
洛寒清楚陳鋒在提前撇清，也是他最后的倔強。
他還是持反對意見。
洛寒笑了笑道：“其實百姓但凡能吃飽穿暖，就沒人會造反，他們更樂意在家鄉勞作，而不是去當吃皇糧的廂兵······”
陳鋒梗著脖子道：“這話說得有些絕對······”
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