明朝初年，太祖于南京建國稱帝之后，朝廷上下百廢俱興，社會經濟經過多年的戰亂，遭到嚴重的破壞，為了使國家盡快恢復到應有的秩序，同時也是為了維持龐大軍隊的開支，太祖決定在軍隊實行屯田制，即將當地的田畝分給軍隊，令他們在沒有戰事的時候，自行耕種，自給自足，從而緩解國家的經濟壓力。
對于駐扎在各地的軍隊，太祖則是效仿昔日隋唐時期的府兵制，決定施行衛所制，自京師達于郡縣，皆設立衛、所，外統于都司，內統于五軍都督府。
一般每個衛所約莫有五千余名士卒組成，分別構成五個千戶所，軍權被皇帝牢牢的掌握在手中。
但是這看似萬無一失的舉措卻在"土木堡之變"中戛然而止，因為當時大明頂尖的武勛皆是陪著"大明戰神"朱祁鎮赴難，故而軍權一度出現了真空。
雖然后來憑借著兵部尚書于謙的力挽狂瀾，成功的將岌岌可危的大明保住，但是最為重要的軍權卻是就此落入了文官的手中，曾經顯赫一時的五軍都督府也是逐漸化為歷史的云煙，變得名存實亡。
此后歷任天子雖然都曾想過將軍權重新回歸中央，但卻無一例外的受到了文官的集體抵制，尤其是明武宗朱厚照更是稀里糊涂的落了一個溺水身亡的下場。
如此亂象一直持續到朱由校繼位，憑借著一連串的手段，扶持屬于自己的嫡系軍隊，才漸漸的將軍權從文官的手中收回到了手里。
但是對于地方上根深蒂固的衛所制度，也僅僅是在京師周邊的地區采取了一定程度的改革，諸如南方和西北等地卻是始終沒有動作。
如今延綏鎮的這一連串鬧劇，終于令得朱由校下定決心，打算在全國范圍內改革已然腐朽多年的"衛所制度"。
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"陛下，軍戶制度涉及軍民生計何止百萬，事關重大，還請陛下三思而后行。"
乾清宮暖閣中的眾臣先是一愣，隨后便是忙不迭的躬身說道，雖然已經與朱由校這位年輕天子共事數年，但是他們還時常為朱由校的魄力所折服。
雖然這些年，山西，山東等地已是通過實踐證明，朱由校改革衛所的計劃頗為成功，將軍中的宿疾全部清除，使得軍隊重新恢復了戰斗力，但陜西畢竟身處帝國西北，遠離中樞，外圍更有蒙古部落虎視眈眈，不可等閑視之。
"三思而后行？朕的臣子都已經堂而皇之的與蒙古人互通有無了，朕還如何三思？"
聽到下方臣子的勸諫，朱由校便是狠狠一拍面前的案牘，怒不可遏的說道，直嚇得那名剛剛出聲的臣子下意識的縮了縮脖子，不敢正視朱由校。
西北地區自古民風彪悍，經濟落后，故而朝臣大多不愿意前往西北任職，即便偶爾有自告奮勇的，也會在任期結束后，尋找門路，希翼改任他處，諸如胡廷宴這等長期在西北任職的，實在是少之又少。
而造成延綏鎮此等亂象的，除了西北地區官員不作為，另一則原因便是"五軍都督府"的名存實亡，故而導致了邊軍衛所積弊多年，任由杜文煥這等軍中將校胡作非為。
"朕已經決定了，打算重整五軍都督府。"
深吸了一口氣，朱由校像是做出了某種重大決定一般，朝著堂下的臣子們一字一句的說道。
此話一出，乾清宮暖閣內氣氛頓時為之一肅，就連空氣中的溫度都好像下降了些許，頭發花白的司禮監秉筆也是瞪大了雙眼，不可置信的盯著身旁的天子。
很顯然，這位內官大襠此前并沒有聽到半點"內幕消息"。
對于下方臣屬的反應，朱由校沒有露出半點意外之色，大明的文官們用了一百多年的時間，方才將軍權從皇帝和武勛的手中搶走。
如今他雖然沒有言明將軍權重新歸還武勛，但一句重整五軍都督府便足以引得場中的眾人警惕了。
"陛下，此言何意？"
涉及到軍權，就連兵部尚書孫承宗也是坐不住了，主動起身拱手問道。
早在太祖建國稱帝之前，便是在軍中設立了大都督府，而后將其改組為五軍都督府，共掌軍權。
作為六部中最為顯赫的衙門之一，兵部在軍隊中有任免將領、升調、訓練軍隊的權力，但不能統帥軍隊打仗。
反觀五軍都督府雖然有統兵作戰、管理屯田、掌管軍籍、推選將領的職能，但五軍都督府沒有調遣軍隊的權力。
兩個衙門相輔相成，使得大明皇帝將軍權牢牢的握在手中，只不過后來由于一系列原因，五軍都督府所擁有的的職權也被轉移到了兵部的手中，變得名存實亡。
如今天子言說準備重整五軍都督府，此話無異于在眾臣敏感的神經上狠狠的踩上一腳，令人不敢小覷。
"軍戶制度發展至今早已是積弊重重，不但給國家帶來了沉重的負擔，就連軍戶自己也是苦不堪言。"
"朕有意重整五軍都督府，派遣武勛前往全國各地，梳理軍籍，核查屯田。"
對于孫承宗這位兵部尚書，朱由校也沒有加以隱瞞，簡單的思考便是將心中的想法托盤而出。
此次延綏鎮的鬧劇著實給他敲醒了警鐘，一方面是因為虎視眈眈的河套蒙古，另一方面便是崔景榮在軍報中稟明的那名叫做張獻忠的邊軍。
雖然自信，原本浩浩蕩蕩持續十余年的"農民起義"不會重現，但是朱由校也要做好兩手準備。
"朕也知曉事關重大，便先以山西，山東兩省為試點。"
沉默了少許，朱由校將語氣柔和了幾分，沖著殿中的眾人擺了擺手，一臉笑意的說道。
聽得此話，內閣首輔周嘉謨，次輔朱國楨，兵部尚書孫承宗等人雖然仍舊心有不甘，但望著案牘之后，一臉堅毅之色的朱由校也只得微微一嘆，有些苦澀的垂下了頭。
"臣等遵旨。"
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