從神州縣調研回來，王鴻濤在辦公室把自己關了兩天，關門謝客、閉門造車，翻閱大量的資料，借鑒國外先進經驗，梳理神州縣免費醫療存在的問題，為即將實施的全市免費醫療提供理論基礎。
謀劃了兩天后，王鴻濤找來市長陸建國、副市長張震，商議免費醫療具體事宜。
把這兩天整理的東西遞給二人后，王鴻濤說道：“建國、張震，根據神州縣的經驗，每年大概服務對象為70%—80%，全市為280—300萬人，根據全省住院床位需求的平均水平，共需12000張床位，到時候定點醫院的數量就要根據這個來謀劃，怎么標準再放高一些，謀劃15000個床位就綽綽有余了。”
張震對免費醫療當成了當前頭等大事，也進行了深入研究，說道：“書記、市長，按照神州縣的做法，免費醫療的投入大概能控制在平均每人400元，戶籍人口386萬人，常住人口339萬人，全員免費預計財政投入億元左右，而實際可能只占80%，市縣兩級財政需要投入資金為億元左右。”
陸建國有些驚訝，說道：“書記，才這么點？我沒想到每人400元的投入，如果是這樣，那么全國大多數縣區咬一咬牙都可以做到呀？尤其是沿海發達城市。”
王鴻濤點了點頭說：“事實確實如此，最起碼全國一半縣區都可以做到。有些事不是做不到，是要看你做不做，這也是觀念問題，而且現行的醫保報銷比例每人也需要200元，但是距離免費的最后一公里就是遲遲不能打通。建國，財政應該沒問題吧？”
“書記，不是我夸海口，能實現全市免費醫療，這點投入完全沒問題！起初，我心里預計投入是在百億之間。現在，僅僅是十二三億，財政毫無壓力，這錢是市上拿？還是縣區共同承擔？”
對于資金方面，王鴻濤早有考慮，說道：“如果全由市級財政承擔，會給一些縣區帶來惰性，還是市縣兩級財政共同承擔。我的想法是北六縣給個比例，比如市級財政承擔30%，南六縣可以承擔到60%—70%，有錢的縣少給點，沒錢的縣多給點，平衡一下。”
陸建國點了點頭，表示無異議。他現在是財大氣粗，每年手握幾百億，說句不怕挨打的話，書記不搞形象工程、政績工程，這么多錢花都花不完。區區幾個億而已，無所謂了！
錢的問題解決了，其它問題都不是大問題，本來免費醫療在國內就沒有參照物，只能摸著石頭過河。
三人對照王鴻濤捋出來的35個問題展開了熱烈的討論，一條一條商議，拿出最優的解決辦法，足足探討了一上午，才稍微有點眉目了。
最后，王鴻濤說：“三個臭皮匠定個諸葛亮，跟你們一聊，又給了我很多啟發。建國，是時候成立專門的機構具體謀劃免費醫療了，專業的人做專業的事。按照神州縣的做法，他們成立了康復委員會，咱們是參照呢？還是另立名堂？”
陸建國說：“書記，我覺得這個名字起的不錯，沒有直接叫成免費醫療工作委員會，雖然有些欲蓋彌彰的意思，但好歹沒有直白的體現意圖，現階段還是低調做事穩妥。”
“嗯，你說的沒錯，‘康復’這個詞就很合適，就叫‘銀州市康復工作委員會’，由我親自當主任，建國你當副主任，張震和人事局、食藥局、衛生局、醫保辦、合療辦等相關單位一把手為成員，下設辦公室，統籌協調安排全市免費醫療事宜。神州縣康復辦主任又藥監局局長轉任，我看為顯重視，咱們這個辦公室主要由張震市長擔任吧，今后免費醫療可能就是焦點工作、重點工作，交給別人我不放心，你倆的意見呢？”
陸建國說：“嗯，暫時先由張震兼任，協調力度也大，不怕有些單位不出力、不配合，等一切步入正軌后，再考慮合適的人選。”
既是挑戰，也是機遇，張震義不容辭，說道：“我知道書記為此承擔了很大的壓力，工作干的越完美，可能非議就越少。只要書記、市長信任，我必將鞠躬盡瘁死而后已，盡自己最大的能力把免費醫療搞好！”
還是自己用起來的人貼心，懂得輕重緩急。
“那就這么定了，張震，你從現在開始，全面接手全市全面實行免費醫療工作，負責籌備康復工作委員會及辦公室人選，必須要抽硬人、硬抽人，把業務能力強的干部抽到康復辦，脫離原單位，各單位接到通知要無條件放人，組織、紀檢也要成為康復辦的成員單位，尤其是紀委，要全程參與到免費醫療全過程。建國，免費醫療是銀州今年頭等大事，機遇和挑戰并存，干好了我們可能會青史留名，干差了，罵名一定不會少，現在就有很多人對我們虎視眈眈，等著我們出錯。所以，你要高度重視，咱倆全程給張震把好關。工作總是做得越細越好，越下功夫越好。人的天性中有懶惰成分，從領導到干部再到群眾概莫能外，因此對抽調人員不能聽之任之。領導勤懇敬業，積極作為，帶領團隊不斷往上走，形成一種表率，干部們才會覺得有依靠，有歸宿感。時間長了，潛移默化，康復辦的凝聚力就強，才能心往一處想，勁往一處使。”
衛生部下來的掛職副市長秦玉峰此時內心十分焦急，他知道王鴻濤在謀劃免費醫療，但是不知道具體進展到什么地步了。前幾天的調研秦玉峰沒能參與，也不好隨意打聽，而且他發現自己好像被銀州市政府無形中隔離開來，怎么著都融入不進去，甚至覺得自己的秘書都跟自己不是一條心，掛職干部苦呀！
經過一周的精心謀劃、認真籌備，銀州市委召開全市康復工作委員會籌備會議，各分管領領導、相關單位負責人，各縣區黨委書記，45名各單位抽調人員，齊聚一堂，在政府中會議室召開會議。而秦玉峰負責協助張震管理衛生工作，也被列入參會名單。
會議由市長陸建國主持，副市長宣讀了領導小組及辦公室人員構成，由市委書記王鴻濤同志擔任領導小組主任。
宣讀了康復辦職能職責：
（一）負責全民免費醫療工作的總體協調和組織落實；
（二）負責督促全民免費醫療政策、制度的貫徹實施；
（三）負責實施全民免費醫療經辦機構和醫療機構的考核工作；
（四）負責全民免費醫療資金運行監管工作；
（五）負責全民免費醫療制度的宣傳咨詢、信息收集等相關工作。
即日起，所有抽點人員脫離原單位，參與全市免費醫療的工作方案制定。
最后，王鴻濤做重要講話：“同志們，前段時間我去了幾個縣區調研，可以說因病致貧、因病返貧現象在全市范圍內比比兼是，毫不夸張的說，我們的很多農民還生活在水深火熱之中。銀州高速發展了十多年，尤其是近兩年，經濟總量、財政收入都闖進了全國前十幾，我們應該自覺主動地走到百姓當中去，了解百姓的冷暖疾苦，幫助他們解決一些實際問題，而免費醫療就是最直接、最有效的民生工程，我們有能力、有必要讓全市百姓享受到經濟發展帶來的紅利！如果實行‘全民免費醫療’保障制度，老百姓就不再因無錢進醫院而遭受病痛；不再有‘一人生病，全家人受窮’；不再發生只因沒有能力支付醫藥費，農民工夫婦跳河自盡的悲劇發生！
很多人說神州的免費醫療有這樣、那樣的問題，偉人早就說過，摸著石頭過河，我們總不能因為出現這樣和那樣問題就不改革了，不前進了？一個新鮮事物的產生，難免出現一些漏洞，這就要不斷改革和完善制度。做錯了，咱們改正就行！
民生是高回報的投資，是廣大人民的生計問題。得民心者得天下，重民生者安天下。這是為古今中外的歷史和現實反復證明了的真理。高度關注民生、重視民生，是我們堅持以人為本、執政為民的根本要求和重要體現。
概算一下，全市推行免費醫療僅僅需要十幾個億，就把把老百姓看病的問題解決了，老百姓爆發出來生產的熱情，這種生產的積極性，這種巨大的社會合力必將推動全市的發展。
銀州當下最熱的話題之一就是免費醫療，大家都在盼星星盼月亮盼她早點降臨人間。神州的免費醫療猶如甘露，滋潤著神州廣大民眾，散發出濃濃的民生氣息，現在是時候讓全市干部群眾徹底遠離看病難、看病貴的問題了！
今天，全市康復工作委員會正式成立，抽調人員的名單我看了，確實是全市醫療戰線的精兵強將。全民免費醫療模式正在迷蒙中探索、完善，銀州將面臨大考，其努力方向對全國來說極具標桿意義。此時此刻，你們身兼全市人民和市委、市政府的期望，希望大家能夠初心如磐不松勁、使命再肩不懈怠、奮楫篤行不止步！
同志們，時代都會垂青勝利者，是英雄就再奏風流歌！今天，我們在這里擂響了進軍免費醫療的戰鼓，請大家以此次會議為契機，振奮精神、再鼓干勁，把老百姓的事情辦好，想全市、全省、全國交出一份滿意的答卷，為銀州民生工程創出一片新天地！再次，我代表我個人和銀州380萬人民，拜托大家！”
會議在一片熱烈又激動的掌聲中結束，康復委員會正式成立，銀州的全面免費醫療工作全面啟動！
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